關(guān)于危險化學(xué)品重大危險源分級計算中α取值之我見

2011年12月1日起施行的《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號）從國家層面上統(tǒng)一了危險化學(xué)品重大危險源根據(jù)其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，其中一級為***別。并提出《危險化學(xué)品重大危險源分級方法》。筆者在進行部分企業(yè)危險化學(xué)品重大危險源分級計算時卻發(fā)現(xiàn)不同人對R的計算方法中的α取值不盡相同，這樣對危險化學(xué)品重大危險源的安全監(jiān)管又帶來了潛在的難題。

危險化學(xué)品重大危險源分級方法中R的計算方法：

上式中α指該危險化學(xué)品重大危險源廠區(qū)外暴露人員的校正系數(shù)。根據(jù)重大危險源的廠區(qū)邊界向外擴展500m范圍內(nèi)常住人口數(shù)量，設(shè)定廠外暴露人員校正系數(shù)α值，見下表。

表1    校正系數(shù)α取值表

比如某安全評價報告在對某家位于化工園區(qū)，周邊有多家同類型單位的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行計算重大危險源分級時，竟善意的認為周邊企業(yè)的常住人口為0。這顯然違背了《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》中的規(guī)定。也有人認為“常住人口”就是辦理了居住證且在此居住6個月以上的人員。個人認為這些都不盡合理。為此，我們先來了解“常住人口”的概念。

【百度百科】認為：常住人口包括全年經(jīng)常在家或在家居住6個月以上的人口，以及在城市居住的流動人口；經(jīng)濟和生活與本戶連成一體的人口；外出從業(yè)人員在外居住時間雖然在5個月以上，但收入主要帶回家中，經(jīng)濟與本戶連為一體，仍視為家庭常住人口；在家居住，生活和本戶連成一體的國家職工、退休人員也為家庭常住人口。但是現(xiàn)役軍人、中專及以上(走讀生除外)的在校學(xué)生、以及常年在外(不包括探親、看病等)且已有穩(wěn)定的職業(yè)與居住場所的外出從業(yè)人員，不算家庭常住人口。

第六次全國人口普查使用的常駐人口=戶口在本轄區(qū)人也在本轄區(qū)居住+戶口在本轄區(qū)之外但在戶口登記地半年以上的人+戶口待定（無戶口和口袋戶口）+戶口在本轄區(qū)但離開本轄區(qū)半年以下的人。

我們姑且以最新的第六次全國人口普查使用的常駐人口的要求來對待。另外，2012年4月5日國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)<危險化學(xué)品重大危險源備案文書>的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2012〕44號）附件1《危險化學(xué)品重大危險源基本特征表》的“填表說明”中這樣寫道：“7、廠區(qū)邊界外500m范圍內(nèi)人數(shù)估算值，根據(jù)對廠區(qū)周邊500m范圍內(nèi)建筑、設(shè)施或單位內(nèi)存在的人員數(shù)量進行估算”。

同樣國家安全監(jiān)管總局關(guān)于征求《化工企業(yè)定量風(fēng)險評價導(dǎo)則》等6項標準征求意見稿修改意見的函（管三函〔2009〕124號）《化工企業(yè)定量風(fēng)險評價導(dǎo)則》（征求意見稿）第6節(jié)“資料數(shù)據(jù)收集”中談及人口統(tǒng)計問題，我們在這里也不妨學(xué)習(xí)一下條文及其說明。

1、人口統(tǒng)計原則

a）應(yīng)根據(jù)評價目標，確定人口統(tǒng)計的地域邊界；

b） 應(yīng)考慮人員分布隨時間的變化，如白天與晚上；

白天人們會離開居民區(qū)去工作、上學(xué)或進行其它活動，晚上返回居民區(qū)，所以評價范圍內(nèi)的人數(shù)會隨著時間而變化。

c）應(yīng)考慮娛樂場、體育館等敏感設(shè)施人員的流動性；

應(yīng)考慮娛樂場所的人員，如果娛樂場所具有季節(jié)性，則對于全年中的不同時期，其人口密度值不同；體育館屬于在短時間內(nèi)因有體育項目而存在大量人員的場所，在不同的時間段，其人口密度值不同；如果大批人員在場的時間很短，則對應(yīng)此時間段的人口密度值可忽略，例如在一年中只使用很短時間的體育館。

d）應(yīng)考慮已批準的規(guī)劃區(qū)內(nèi)可能存在的人口；

對于已批準規(guī)劃中的居住區(qū)內(nèi)的人員也應(yīng)該考慮在內(nèi)，這些地區(qū)的人口密度應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃方案來計算；如果沒有實際可用的信息，可參考規(guī)劃區(qū)周邊新居民區(qū)人口密度，所需信息的精確度取決于定量風(fēng)險評價的目標。

2、對人口數(shù)據(jù)可采用實地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也可采用通過政府主管部門、地理信息系統(tǒng)或商業(yè)途徑獲得的數(shù)據(jù)。

綜上所述，在進行危險化學(xué)品重大危險源分級計算中α取值，應(yīng)結(jié)合周邊500m范圍內(nèi)建筑、設(shè)施或單位內(nèi)存在的人員數(shù)量進行估算。（這些人員應(yīng)該包括：“戶口在本轄區(qū)人也在本轄區(qū)居住+戶口在本轄區(qū)之外但在戶口登記地半年以上的人+戶口待定（無戶口和口袋戶口）+戶口在本轄區(qū)但離開本轄區(qū)半年以下的人”。例如前面提及的某化工園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的重大危險源計算分級時應(yīng)充分考慮周邊企業(yè)**可能狀態(tài)下的人員數(shù)量。一般來說對于園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位而言白天的人員多于晚上，而對于周邊居住區(qū)而言，晚上的人員多于白天）。