城市安全風(fēng)險評估初興乍現、亟待規范

2018年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕1號），很多地方開(kāi)展了創(chuàng )建安全發(fā)展城市的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是城市安全風(fēng)險評估、規劃制定、風(fēng)險地圖建設三個(gè)方面。其中，安全風(fēng)險評估是基礎，工作量極大，極為復雜。近期，一些地方政府以購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)形式，聘請評估機構開(kāi)展城市安全風(fēng)險評估，標志著(zhù)此項工作已經(jīng)正式列入政府應急監管部門(mén)的重要議事日程，并將成為今后推動(dòng)城市安全發(fā)展的重要抓手。

圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )

城市安全風(fēng)險評估不是企業(yè)安全風(fēng)險評估，也不等同于企業(yè)安全標準化的評價(jià)，涉及道路交通、人員密集場(chǎng)所消防、危險化學(xué)品、地質(zhì)災害、特種設備以及城市地下管網(wǎng)(供水、供電、燃氣)、工業(yè)風(fēng)險源等多個(gè)領(lǐng)域、多種行業(yè)，風(fēng)險評估內容極為復雜。

由于此項工作在全國剛剛鋪開(kāi)，國家有關(guān)部門(mén)尚未出臺相關(guān)評估導則，經(jīng)濟發(fā)達的先進(jìn)省市也沒(méi)有形成可參考借鑒的范本，加之不同省、市、縣（區）的地理位置、發(fā)展歷史、產(chǎn)業(yè)布局、城市特色各不相同，因此，城市風(fēng)險評估工作都在摸著(zhù)石頭過(guò)河的階段，出現簡(jiǎn)單、粗糙的問(wèn)題在所難免。

為了使城市風(fēng)險評估工作日漸成熟完善，筆者認為，從中小城市做起，從局部開(kāi)始試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，逐步推行，方才穩妥。具體有三條建議：

1、建議政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入調研，吃透市情，摸清城市安全風(fēng)險底數，從而提高城市風(fēng)險評估的針對性和準確性。

2、建議政府組織相關(guān)機構、專(zhuān)家研究制定出臺相應的城市安全風(fēng)險評估工作導則，讓城市風(fēng)險評估工作有章可循、有據可依。

3、進(jìn)一步完善政府采購服務(wù)機制，明確相關(guān)責任，制定風(fēng)險評估機構有序進(jìn)入、公平競爭、規范評估、監督考核、優(yōu)勝劣汰的采購服務(wù)機制。對因風(fēng)險評估不實(shí)造成嚴重后果的要追究法律責任。

4、風(fēng)險評估機構要進(jìn)一步優(yōu)化評估團隊結構，評估人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)要盡量涵蓋風(fēng)險評估所涉所有行業(yè)，使風(fēng)險評估更加專(zhuān)業(yè)、科學(xué)。

5、政府主管部門(mén)要聘請不同行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)家組成評審組，對風(fēng)險評估機構拿出的風(fēng)險評估報告進(jìn)行全方位、多角度的審查論證，確保風(fēng)險評估報告實(shí)事求是、科學(xué)嚴謹，既不能對風(fēng)險夸大其詞，也不能隱瞞實(shí)情。真正能夠為城市風(fēng)險隱患整改、提升城市安全水平提供可靠依據、奠定堅實(shí)基礎。